移民有感：綠卡政策大調整

「花旗公民及移民服務局（U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS）」於二零二六年五月二十二日（週五）發佈了最新公告，指聯邦政府將對合法永久居留身份，又稱綠卡（Green card）的申請程序進行重大政策調整。

舉凡在花旗作短期停留的外籍人士，包括持有合法停留身份，如工作或學生簽證者、與花旗公民結婚者、難民及政治庇護申請者等等人士若有意申請綠卡，除非個案屬「特殊情況」，否則必須返回原籍國的花旗使領館遞交申請。申請者是否符合「特殊情況」的條件，將直接由「公民及移民服務局」官員裁定，只有被認定為符合花旗「國家利益」和帶來「經濟利益」的外國人，方能獲准在花旗境內遞交申請和等候審批完成。

「花旗公民及移民服務局」在聲明中描述這一項變更是回歸「法律原始意圖」，並強調要堵住來自政策過份寬鬆的「漏洞」。官方重申這些制度的設計原是讓非移民身份人士如學生、短期工作者或觀光簽證持有人基於特定目的前來花旗作短期逗留，停留結束後便須離境，而不是讓他們的短暫停留成為申請永久居留身份－綠卡程序的第一步。

過去， 擁有合法或非法停留身份的外籍人士，若要申請綠卡均毋須離境，並允許在花旗境內進行申請和完成整個審批程序，期間申請者可以在花旗如常生活和工作。如今政策來了一個大調整，不單推翻了長達半個多世紀以來的慣例，更是影響深遠，引發了許多非法入境者和旅遊逾期逗留人士的憂慮，其次就是讓一眾持工作或學生簽證者感到絕望，因為他們將無法輕易通過工作或學生簽證在花旗境內提出永居申請。

人人自危下，還有那些移民專家、律師和自願援助團體也因政策調整而被截斷了生財門路，於是紛紛提出意見來保住生意，例如擔憂部分申請人若被迫離境返回原籍國的花旗使領館遞交申請，有可能面臨長期滯留海外和等候簽證審批大排長龍等等問題。他們還警告對於那些無法安全返回原籍國，又或原籍國沒有設立花旗使領館的申請人將面臨極大的人道主義風險和不確定性，可能導致他們無法再次回到花旗。

「花旗公民及移民服務局」不是已經清楚說明倘申請者符合「特殊情況」的條件，將予以特殊處理，並可以留在花旗本土進行申請和完成審批過程嗎？  這正好給這些廢話連篇的移民專家、律師和援助團體打臉，敢問那些依循合法途徑在原籍國遞交申請的人，不是要長期停留在原居地和面對漫長審批過程嗎？這才是公平公正申請移民的方法，專業人士主動協助别人走法律空子申請綠卡來謀利，實在可恥至極！

現階段，新的移民政策備忘錄倘未正式修改移民法，亦未曾公佈推行的時間表，但明顯地收緊綠卡的審查方向，勢必引發人們的高度關注。不少學者分析這一份文件最大的改變不是法律條文，而是花旗政府對移民的態度轉變，未來恐怕不再只是檢視申請人「是否符合資格」，而是強調「是否值得被留下」。學生簽證、工作簽證，甚至與花旗公民結婚者......等等人士在未來申請綠卡的過程中可能面臨更高的審查與風險，相信這一個轉變會對人們申請綠卡產生寒蟬效應。

眾所皆知，花旗是一個移民門檻極高的國家，若以正確途徑在原籍國提出移民申請，包括投資、依親或婚嫁等等移民申請，申請人除了需要填寫大量申請表格和繳交高昂費用之外，還要提交足夠資料，然後就是耐心等候才獲得領使面談，呈交身體檢查等等程序，最後通過審批方可成行前往花旗辦理綠卡申請，正式可以永居花旗。

從遞交申請至審批完成，過程短則一年時間，長則可以是十年以上。冗長繁複的申請和漫長的等候便是在原籍國申請綠卡的代價，也就是申請人為了實現移居花旗的願望而甘心情願付出金錢、物力、精力和時間。

據媒體指出，每年約有六十萬名人士在花旗境內申請綠卡，因此特朗普政府非常明確地表示要減少在地取得永久居留權的人數，因為綠卡就是取得公民身份的途徑，意即為了國家的安全和未來，必須減少這些不合規格申請移民的配額。新政策的目標就是銳意整頓和終止人們濫用制度上的仁慈，斷絕那些借制度漏洞，從事任何滲透和破壞的不法份子進入花旗。此外，特朗普政府刻意向外界表明，花旗只容許外國人以正確途徑在原籍國提出移民申請，經過官方嚴格審批才可前來花旗定居。 

如今制度漏洞終於可以停止被濫用，對於一眾以正確途徑在原籍國提出移民申請人士來說，總算為我們討了一個遲來的公道，叮噹可以對特朗普說一聲，總統先生，多謝你！

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